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| “体制内改革”还是“体制外发展”？——大城市户籍制度改革的路径选择 |
| 邹一南 |
| 中共中央党校(国家行政学院)经济学教研部,北京 100091 |
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摘要 户籍制度改革具有“体制内改革”和“体制外发展”两条路径。“体制内改革”是通过直接放开落户限制的方式推动户籍群体“体制内”福利的扩散;“体制外发展”是在保护“体制内”福利不扩散的同时,通过提高非户籍群体某一领域的“体制外”福利水平的方式逐渐消解户籍壁垒。改革开放以来,户籍制度改革曾成功地在粮食供应、城镇就业、小城镇落户等领域实现了局部突破,而这些成功的取得均依赖“体制外发展”逻辑。当前大城市户籍制度改革采取的是放开放宽落户限制的“体制内改革”逻辑,基于这种逻辑的户籍制度改革将造成大城市落户政策异化、福利载体层次化以及农民工落户意愿弱化等不利影响,对促进农业转移人口市民化作用有限。为推动大城市户籍制度改革的成功,应从“体制内改革”逻辑回归“体制外发展”逻辑,先加快中小城市的发展,使其居民福利水平与大城市的福利差距明显缩小,再放开放宽大城市的落户限制。
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| 关键词 ：
户籍制度改革,
福利,
体制内改革,
体制外发展
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收稿日期: 2019-06-24
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| 基金资助:国家社会科学基金青年项目(19CJY012) |
| 作者简介: 邹一南(1986-),男,江苏徐州人,中共中央党校(国家行政学院)经济学部副教授,主要从事发展经济学和劳动经济学研究。 |
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2020, Vol. 293 
